Responsabilidad patrimonial de las administraciones públicas - España

Principios del régimen de responsabilidad patrimonial de las Administraciones Públicas Mejor documento

Práctico Contencioso-Administrativo

El sistema de responsabilidad patrimonial de las Administraciones Públicas es un sistema unitario que viene a proteger por igual a todos los perjudicados, tal y como se desprende de la lectura de los 149 arts. 106.2 y 149.1.18 de la Constitución Española y art. 35 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público .

Como pilar básico de la responsabilidad patrimonial de las Administraciones Publicas debemos acudir al art. 32.1 LRJSP 40/2015 , que establece que los particulares tendrán derecho a ser indemnizados por las Administraciones Públicas correspondientes, de toda lesión que sufran en cualquiera de sus bienes y derechos, salvo en los casos de fuerza mayor, siempre que la lesión sea consecuencia del funcionamiento normal o anormal de los servicios públicos, salvo en los casos de daños que el particular tenga el deber jurídico de soportar de acuerdo con la Ley.

Para el desarrollo de los principios del régimen de responsabilidad patrimonial de las Administraciones Públicas debemos partir del hecho de que en esta materia nos encontramos ante un sistema unitario de responsabilidad patrimonial que cuenta con las siguientes características:

  • En todo caso, el daño alegado habrá de ser efectivo, evaluable económicamente e individualizado con relación a una persona o grupo de personas.
  • Las Administraciones Públicas indemnizarán a los particulares por la aplicación de actos legislativos de naturaleza no expropiatoria de derechos y que éstos no tengan el deber jurídico de soportar, cuando así se establezca en los propios actos legislativos y en los términos que especifiquen dichos actos.
  • La responsabilidad patrimonial del Estado por el funcionamiento de la Administración de Justicia se regirá por la Ley Orgánica del Poder Judicial .
  • El Consejo de Ministros fijará el importe de las indemnizaciones que proceda abonar cuando el Tribunal Constitucional haya declarado, a instancia de parte interesada, la existencia de un funcionamiento anormal en la tramitación de los recursos de amparo o de las cuestiones de inconstitucionalidad.
  • El procedimiento para fijar el importe de las indemnizaciones se tramitará por el Ministerio de Justicia, con audiencia al Consejo de Estado.
    • 1 Desarrollo de los principios de la responsabilidad patrimonial de las Administraciones Públicas
    • 2 Principio de responsabilidad objetiva
    • 3 Exclusión de los casos de fuerza mayor
    • 4 Principio de responsabilidad directa
    • 5 Principio de existencia de lesión
    • 6 Principio de imputación a la Administración
    • 7 Principio de la responsabilidad concurrente
    • 8 Ver también
    • 9 Recursos adicionales
      • 9.1 En formularios
      • 9.2 En doctrina
      • 9.3 En dosieres legislativos
    • 10 Legislación básica
    • 11 Legislación citada
    • 12 Jurisprudencia citada
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    • Procedimiento ordinario y tramitación simplificada para hacer efectiva la responsabilidad patrimonial de la Administración Pública
    • Acuerdo de inicio procedimiento abreviado de responsabilidad patrimonial
      Iniciado el procedimiento general, cuando sean inequívocos la relación de causalidad entre el funcionamiento del servicio público y la lesión, así como la valoración del daño y el cálculo de la cuantía de la indemnización, el órgano competente podrá acordar la sustanciación de un procedimiento simplificado, a fin de reconocer el derecho a la indemnización en el plazo de treinta días.
    • Iniciación de oficio del procedimiento y notificación a los interesados del acuerdo de iniciación de oficio
      Los procedimientos de responsabilidad patrimonial de las Administraciones Públicas se iniciarán de oficio o por reclamación de los interesados. El procedimiento se podrá iniciar de oficio mientras no haya prescrito el derecho a la reclamación del interesado. El acuerdo de iniciación del procedimiento se notificará a los particulares presuntamente lesionados, concediéndoles un plazo no inferior a diez días ni superior a quincede siete días para que aporten cuantas alegaciones, documentos o información estimen conveniente a su derecho y propongan cuantas pruebas sean pertinentes para el reconocimiento del mismo. El procedimiento iniciado se instruirá aunque los particulares presuntamente lesionados no se personen en el plazo establecido.
    • Subsanación de la reclamación de responsabilidad patrimonial
      Mediante la subsanación se comunica al interesado en el procedimiento que la solicitud por él presentada no reúne todos los requisitos o no acompaña todos los documentos que se exigen en la normativa correspondiente, por lo que se notifica esta incidencia a efectos de que subsane tal deficiencia en un plazo determinado (10-15 días), ya que de lo contrario se considera que ha desistido y el procedimiento se archivaría, terminando su tramitación.
    • Reclamación administrativa previa a la reclamación por daños y perjuicios producidos por obras públicas. Iniciación a instancia del interesado del procedimiento de responsabilidad patrimonial
      Los procedimientos de responsabilidad patrimonial de las Administraciones Públicas se iniciarán de oficio o por reclamación de los interesados. Cuando el procedimiento se inicie a instancia del interesado, la reclamación se dirigirá al órgano competente y deberá ajustarse a lo previsto en el artículo 66 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas.
    • Terminación del procedimiento abreviado de responsabilidad patrimonial
      Recibido, en su caso, el dictamen o transcurrido el plazo para su emisión, el órgano competente resolverá el procedimiento o someterá la propuesta de acuerdo para su formalización por el interesado y por el órgano administrativo competente para suscribirlo.
    • Reglamento de la Ley de Expropiación Forzosa (Decreto de 26 de abril de 1957)
    • Ley de Expropiación Forzosa (Ley de 16 de diciembre de 1954)
    • Ley de régimen jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común (Ley 30/1992, de 26 de noviembre)
    • Reglamento de los Procedimientos de las Administraciones Públicas en materia de Responsabilidad Patrimonial (Real Decreto 429/1993, de 26 de Marzo)
    • Responsabilidad patrimonial de la administración
    • La responsabilidad patrimonial de las autoridades y personal al servicio de la Administración. Delimitación subjetiva y fundamento
    • Responsabilidad patrimonial de la administración
      1.Consideraciones generales sobre los presupuestos de la responsabilidad patrimonial. 2. Lesión resarcible . 3. Imputación. 4. Relación de causalidad. 5. Fuerza mayor. 6. Indemnización. 7. Prueba. 8. Prescripción de la acción . 9. Otras cuestiones.
    • Responsabilidad patrimonial de las autoridades y personal al servicio de las Administraciones Públicas por los daños y perjuicios causados en sus bienes y derechos
    • STC 31/2016, 18 de Febrero de 2016
      Se examina el conflicto de competencia planteado en relación con diversos preceptos del Real Decreto 515/2013, de 5 de julio, por el que se regulan los criterios y el procedimiento para determinar y repercutir las responsabilidades por incumplimiento del Derecho de la Unión Europa. Se desestima el conflicto. En aplicación de la STC 215/2014, de 18 de diciembre, la Sentencia declara que no vulneran las competencias autonómicas aquellos preceptos que, con independencia de la materia, establecen el procedimiento general para determinar y repercutir la responsabilidad por incumplimiento del derecho de la Unión Europea, ya que no son más que un desarrollo del principio de responsabilidad previsto en la Ley Orgánica 2/2012, de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera. Asimismo, se afirma que no vulneran el ámbito de autonomía aquellos preceptos que atribuyen al Consejo de Ministros competencias para declarar la concreta responsabilidad individual, adoptar medidas provisionales, o acordar la extinción de la deuda mediante compensación. La Sentencia declara que corresponde al Estado repercutir sobre las Administraciones públicas autonómicas competentes la responsabilidad que pudiera derivar del incumplimiento del Derecho de la Unión Europea, pues aun cuando tal incumplimiento no justifica la asunción por el Estado de una competencia que no le corresponde, tampoco le impide repercutir ad intra la responsabilidad que en cada caso proceda.Pleno. Sentencia 31/2016, de 18 de febrero de 2016 Conflicto positivo de competencia 6893-2013. Planteado por el Gobierno de Canarias en relación con diversos preceptos del Real Decreto 515/2013, de 5 de julio, por el que se regulan los criterios y el procedimiento para determinar y repercutir las responsabilidades por incumplimiento del Derecho de la Unión Europea.
    • STS, 23 de Diciembre de 2015
      INDEMNIZACIÓN POR PRISIÓN PROVISIONAL INDEBIDA. RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL. Reclamación de daños y perjuicios solicitados por funcionamiento anormal de la Administración de Justicia. El recurrente estuvo en prisión provisional casi dos años hasta que se declaró sentencia absolutoria en casación y se anuló la sentencia condenatoria. La diferente valoración de los hechos entre las sentencias a efectos de la absolución declarada no puede ser cuestionada por esta vía casacional porque este recurso no permite una revisión de los hechos de los que se parte en las sentencias recurridas. Se desestima el recurso de casación para unificación de doctrina.
    • STS, 28 de Abril de 2014
      RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL. ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA. Reclamación de indemnización por prisión preventiva seguida de sentencia absolutoria. Cambio de criterio como consecuencia de la doctrina del TEDH. Es contrario a la presunción de inocencia trazar una distinción según cuál fuese la causa determinante de la absolución o el sobreseimiento de la causa penal seguida contra la persona sometida a prisión preventiva. Interpretación estricta del art. 294 LOPJ. Se desestima la casación.
    • STSJ Castilla y León 1092/2014, 26 de Mayo de 2014
      RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL. INDEMNIZACIÓN. Los recurrentes reclaman una indemnización mayor a la que inicialmente otorgada por los problemas padecidos en el parto de su hijo. Los elementos fácticos descritos por los recurrentes no suponen una situación concreta que merezca una valoración superior del daño. No se trata de un caso de pérdida de oportunidad terapéutica, tampoco de falta de consentimiento y posterior resultado lesivo derivado de la práctica médica. Es un supuesto de mala praxis debidamente indemnizado. Se desestima la casación.
    • Responsabilidad patrimonial de las autoridades y funcionarios al servicio de las Administraciones Públicas por daños a los particulares
      Para hacer efectiva la responsabilidad patrimonial, los particulares exigirán directamente a la Administración pública correspondiente las indemnizaciones por los daños y perjuicios causados por las autoridades y personal a su servicio.
    • Responsabilidad patrimonial de la administración
      1. Planteamiento de la cuestión - 1.1. Administración y responsabilidad - 1.2. Evolución histórica - 1.2.1. Los precedentes - 1.2.2. El código civil - 1.2.3. Ii república - 1.2.4. Los precedentes inmediatos - 1.2.5. La constitución. La ley de régimen jurídico de las administraciones públicas y del procedimiento administrativo común - 2. Características del sistema - 3. Presupuestos o elementos constitutivos de la responsabilidad patrimonial - 3.1. Acción u omisión - 3.2. Daño - 3.3. Criterios de imputación - 3.4. Relación de causalidad - 3.5. Causas de exclusión de la responsabilidad. La fuerza mayor - 3.6. Riesgos de desarrollo - 4. Competencia - 5. Aseguradoras - 6. Concesionarios y contratistas - 6.1. La responsabilidad del contratista - 6.2. Responsabilidad del concesionario - 6.3. Responsabilidad de la administración cuando actúa a través de contratistas o concesionarios privados
    • La responsabilidad patrimonial del estado por la actuación de la administración de justicia en el ordenamiento jurídico español
      La Constitución Española consagra en el art. 106 la responsabilidad patrimonial del Estado derivada del funcionamiento (normal o anormal) de los servicios públicos. Y, además, establece en el art. 121 un régimen específi co de responsabilidad del Estado Juez, por el cual los daños causados por error judicial así como los que sean consecuencia del funcionamiento anormal de la Administración de Justicia darán derecho a una indemnización a cargo del Estado conforme a la Ley. El estudio de las normas reguladoras de los diversos supuestos que dan lugar a la responsabilidad directa del Estado por la actuación de la Administración de Justicia (arts. 292-294 LOPJ) constituye el contenido del presente trabajo. PALABRAS CLAVE: Responsabilidad patrimonial del Estado, Error judicial, Funcionamiento anormal, Prisión preventiva, Inexistencia del hecho punible
    • Reclamación de responsabilidad patrimonial contra ayuntamiento
    • Responsabilidad patrimonial de autoridades y personal al servicio de las Administraciones Públicas por daño a éstas
      La Administración correspondiente, cuando hubiere indemnizado a los lesionados, exigirá de oficio de sus autoridades y demás personal a su servicio la responsabilidad en que hubieran incurrido por dolo, o culpa o negligencia graves, previa instrucción del procedimiento que reglamentariamente se establezca.
    • Demanda de Reclamación Patrimonial a la Administración por lesiones y daños
      Demanda de Reclamación Patrimonial de la Administración por lesiones y daños de conformidad con lo establecido en el artículo 32 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público.
    • Responsabilidad patrimonial y régimen sancionador en el Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas y su remisión al orden jurisdiccional
    • Demanda contencioso-administrativa en materia de responsabilidad patrimonial de la administración sanitaria
      Los particulares tendrán derecho a ser indemnizados por las Administraciones Públicas correspondientes, de toda lesión que sufran en cualquiera de sus bienes y derechos, salvo en los casos de fuerza mayor, siempre que la lesión sea consecuencia del funcionamiento normal o anormal de los servicios públicos (artículo 32.1 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público).
    • Responsabilidad patrimonial de la administración (título preliminar, capítulo IV LRJSP)
    El Tribunal Supremo reconoce una indemnización de 60.000 a una mujer que pasó 579 días en prisión y después fue absuelta
    La Sección Quinta de la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Supremo ha reconocido el derecho a cobrar una indemnización de 60.000 euros del Estado a una mujer que pasó 579 días en prisión preventiva y posteriormente fue absuelta. Ver noticia
    3 Nov 2020
    Reclamación del pago de intereses a la Administración por el impago de indemnización por Responsabilidad Patrimonial
    El interesado puede reclamar a la Administración el pago de intereses, si transcurrido el plazo de 3 meses, ésta no ha satisfecho una indemnización por responsabilidad patrimonial. Ver formulario
    13 Oct 2020
    19: La responsabilidad patrimonial de la Administración sanitaria
    Nuevo Webinar de vLex en colaboración con José Vicente Mediavilla, en el que se analizan las cuestiones más problemáticas que pueden plantearse a raíz de las reclamaciones de daños y perjuicios instadas por las personas perjudicadas en la gestión de la pandemia del coronavirus. Ver Webinar
    15 May 2020
    Procedimiento ordinario y tramitación simplificada para hacer efectiva la responsabilidad patrimonial de la Administración Pública
    Consulta el práctico actualizado por la Resolución de 30 de marzo de 2020, de la Dirección General de Seguros y Fondos de Pensiones, por la que se publican las cuantías de las indemnizaciones actualizadas del sistema para valoración de los daños y perjuicios causados a las personas en accidentes de circulación.
    20 Abr 2020
    Procedimiento ordinario y tramitación simplificada para hacer efectiva la responsabilidad patrimonial de la Administración Pública
    Consulta el práctico actualizado por la STS nº 463/2019, Sala de lo Contencioso-Administrativo, de 4 de abril sobre el 'dies a quo' para el cómputo del plazo de un año para el ejercicio de una acción de responsabilidad patrimonial por daños físicos o psíquicos.
    27 Sep 2019
    Reclamación de responsabilidad patrimonial del Ayuntamiento como consecuencia de una caída en la vía pública
    Establecen los arts. 92 LPAC y 54 LBRL que las Entidades locales responderán directamente de los daños y perjuicios causados a los particulares en sus bienes y derechos como consecuencia del funcionamiento de los servicios públicos o de la actuación de sus autoridades, funcionarios o agentes. Ver formulario
    10 Abr 2019
    Nuevos contenidos
    Se ha incorporado la obra Responsabilidad patrimonial derivada de acoso escolar por Antonia Gómez Díaz-Romo (Editorial Instituto Nacional de Administración Pública (INAP), 2018)
    1 Abr 2019
    Responsabilidad patrimonial de la Administración. Dilaciones indebidas
    La prolongación excesiva del procedimiento con dilaciones o retrasos que van más allá de lo razonable pueden dar lugar a la declaración de responsabilidad, en tanto que hacen que permanezcan o se agraven los daños que puede provocar el procedimiento penal y las medidas cautelares restrictivas de derechos adoptadas frente a un ciudadano. SAN Contencioso-Administrativo 18/09/2018
    19 Nov 2018
    Demanda contencioso administrativa por responsabilidad patrimonial contractual
    Demanda contencioso administrativa por responsabilidad patrimonial contractual según lo establecido en la Ley 40/2015, de 1 de octubre, del Régimen Jurídico del Sector Público, la Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público y el Código Civil. Ver formulario
    8 Jun 2018
    Determinación de la responsabilidad en orden a la indemnización de daños y perjuicios en la ejecución de los contratos administrativos
    Es obligación del contratista indemnizar los daños y perjuicios que se causen a terceros como consecuencia de las operaciones que requiera la ejecución del contrato, pero cuando tales daños y perjuicios hayan sido ocasionados como consecuencia inmediata y directa de una orden de la Administración, será esta responsable dentro de los límites señalados en las leyes (art. 196.1 y 196.2 LCSP). Ver formulario
    22 May 2018
    Educación tendrá que indemnizar con 90.000 euros a un niño que se rompió una pierna en un Instituto de Las Palmas
    El Tribunal Superior de Justicia de Canarias condena a la Administración argumentando que las secuelas causadas en el accidente han provocado al menor secuelas de por vida. Ver noticia
    26 Feb 2018
    administrativa en materia de responsabilidad patrimonial de la Administración sanitaria
    Los particulares tendrán derecho a ser indemnizados por las Administraciones Públicas correspondientes por toda lesión que sufran en cualquiera de sus bienes y derechos, salvo en los casos de fuerza mayor, siempre que la lesión sea consecuencia del funcionamiento normal o anormal de los servicios públicos (Art. 32.1 LRJSP). Ver formulario
    25 Ene 2018
    Demanda de reclamación patrimonial contra la administración por error judicial
    Modelo de demanda contencioso-administrativa de reclamación de cantidad patrimonial por error judicial (Arts. 32.1, 32.2 y 34 de la LRJSP y art. 121 de la CE). Ver formulario
    26 Oct 2017
    Reclamación de responsabilidad patrimonial contra ayuntamiento
    Modelo de escrito dirigido al Ayuntamiento de interposición de reclamación de responsabilidad patrimonial de la Administración Pública (Art. 32 y ss. LRJSP). Ver formulario
    10 May 2017
    Responsabilidad patrimonial. Pérdida de aprovechamiento urbanístico. Conceptos indemnizables
    El Tribunal Supremo acuerda una indemnización por la paralización de unas obras a raíz de un hallazgo arqueológico argumentando que el propietario del suelo no tiene que soportar el daño que le produce su protección en beneficio e interés de la colectividad. STS Contencioso-Administrativo de 28/10/2016
    24 Nov 2016
    Práctico Administrativo. Indemnización como modo de reparación del daño causado por la Administración Pública
    Contenido actualizado a raíz de la STS nº 560/2016, Sala de lo Civil, de 21 de septiembre de 2016. Consultar práctico actualizado
    24 Nov 2016
    Responsabilidad patrimonial de la administración. Prisión preventiva
    El Estado tendrá que indemnizar a una mujer que estuvo en prisión preventiva por un delito de homicidio que no existió. TS Contencioso-Administrativo 17/05/2016
    30 May 2016
    Responsabilidad patrimonial del Estado. Impuesto sobre Valor Añadido
    Se condena al Estado al pago de una indemnización por responsabilidad patrimonial derivada del incumplimiento del derecho comunitario en materia de IVA, al haber una actuación reiteradamente contraria al Derecho Europeo. TS Contencioso-Administrativo 6/05/2016
    18 May 2016
    Responsabilidad patrimonial de la administración. Lucro cesante
    El Tribunal Supremo reconoce una indemnización de ocho millones de euros a una empresa por el retraso en la concesión. TS Contencioso-Administrativo 6/04/2016
    19 Abr 2016
    Revista Consumo y Empresa. ¿Hay una segunda oportunidad real para el deudor sin bienes ni ingresos?
    Estudio sobre el principio de responsabilidad patrimonial universal contenido en el art. 1911 del Código Civil que ha supuesto tradicionalmente un lastre para cualquier intento de superación de una situación de crisis patrimonial pudiendo resultar un obstáculo para la regeneración económica. Leer artículo
    29 Mar 2016
    «responsabilidad patrimonial de las administraciones publicas» en el mundo