Responsabilidad municipal - Chile

Corte Suprema, 3 de mayo de 2001. Rivera Araneda, María Angélica (casación en el fondo/responsabilidad municipal) Mejor documento

Revista de Derecho y Jurisprudencia y Gaceta de los Tribunales
DOCTRINA: Las normas del artículo 141 de la ley de municipalidades como las de los artículos 2314 y 2329 del Código Civil obligan a reparar todo daño y no sólo el material que haya sufrido la víctima, lo que lleva a estimar como errado el razonamiento del fallo recurrido que exige que el demandante cuantifique separadamente los daños material y moral. Tanto de acuerdo con las normas del derecho privado invocadas supletoriamente como de las pertinentes del derecho público, la indemnización debe cubrir todos los daños sufridos, y en ausencia de norma legal que exija una cuantificación separada de ellos en la demanda, basta que sean referidos en cuanto a su naturaleza, estimándolos en una suma global. La ley no entrega parámetros para determinar el daño moral, daño que comprende distintos tipos, por lo cual toca al juez determinar las circunstancias de hecho que permiten inferir su efectiva ocurrencia y determinar su monto, de lo que se sigue que resulta razonable incluirlo en una suma global, aunque ésta también comprenda el daño patrimonial, cuyo monto sí puede ser objeto de una prueba más precisa. El recurso de casación en el fondo procede por infracción de ley que influya sustancialmente en lo dispositivo del fallo, razón por la cual este tribunal no entrará al análisis de eventuales infracciones de preceptos que no constituyen leyes, tales como reglamentos y otros actos administrativos. El hecho de suscribir una Municipalidad un convenio de ejecución participativa de pavimentación con un Servicio de Vivienda y Urbanismo y haber éste actuado también de manera defectuosa en la ejecución de sus funciones, no habilita a aquélla a descargarse de la responsabilidad propia ni la exime de su obligación de indemnizar a la demandante por los daños sufridos por el anegamiento de su vivienda por aguas lluvias debido a una pavimentación defectuosa de la calle, desde que toca a las Municipalidades la función privativa de aplicar las disposiciones sobre construcción y urbanización. Habiéndose establecido en el proceso que la vivienda de la demandante, a consecuencia de la pavimentación de la calle a la que da, ha quedado en situación de anegarse por el derrame de las aguas lluvias, se infiere que la Municipalidad demandada no cauteló que en tales obras se observaran los estándares mínimos requeridos para prevenir el daño provocado, desde que pertenece a la función pública que ella desarrolla evitar que un defecto de pavimentación tan evidente llegue a provocar perjuicios de tanta gravedad a alguno de los vecinos. En tales circunstancias sólo cabe calificar de objetivamente defectuoso el servicio municipal y, por ende, ha habido una correcta aplicación del artículo 141 de la ley de municipalidades.
VOCES: Anegamiento de vivienda por defectuosa pavimentación de calle - Responsabilidad municipal - Daños a la propiedad - Alteración en las condiciones normales de vida (daño moral) - Ineficiencia municipal - Vulneración de deberes de servicio municipal - Violación de la ley - Ley de Municipalidades (Ley Nº 18.695, arts. 3º letras e) y f), 4º y 41) - Ley Nº 8.946, sobre Pavimentación comunal, art. 3º (su reglamento DS/MOP Nº 411, de 1948) - Programas de pavimentación participativa/ Vivienda y Urbanismo - Casación en el fondo (procede por infracción de ley, no por vulneración de preceptos reglamentarios: art. 767 del Código de Procedimiento Civil) - Exigencias requeridas respecto de cuantificación precisa y separadamente de daños material y moral en la demanda (improcedencia/vicio de casación en el fondo en sentencia recurrida que plantea tal requisito/error de derecho) - Indemnización de perjuicios (debe cubrir todo daño sufrido por la víctima) - Daño moral (determinación corresponde al juez) - Procedencia de solicitar demandante suma global como indemnización (sin perjuicio de lo que decida el tribunal) - Responsabilidad del Estado/Municipalidad (se rige por normas de derecho público (arts. 38 inc. 2º de la Constitución, y 141 de Ley Nº 18.695) - Normas del Código Civil (arts. 2314, 2329: aplicación supletoria/invocadas como infringidas por recurso).
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  • Aproximación a la Responsabilidad Extracontractual en el Ámbito Municipal
    I. Los orígenes y evolución de la responsabilidad extracontractual de las municipalidades - II. El actual sistema chileno de responsabilidad extracontractual de las municipalidades
  • Otra jurisprudencia en materia municipal
    1. Facultad y atribuciones de los municipios para constituir servidumbres legales   - 2. Improcedencia de aplicar normas de procedimiento civil o penal a los sumarios incoados a funcionarios municipales  - 3. Jurisprudencia acerca de que no corresponde reclamar en contra de comunicaciones municipales que carecen de carácter resolutivo  - 4. Problemas suscitados en torno a un llamado de licitación pública. Normas que deben respetarse  - A. La autoridad municipal debe ceñirse estrictamente a las bases, tal como deben hacerlo los proponentes  - B. Improcedencia de adicionar documentos con posterioridad a la apertura de las propuestas  - 5. Comentarios a un fallo de la 3ª Sala de la Corte Suprema radicado en materia municipal  - 6. Uso del derecho de opción que hace un municipio al adjudicar una propuesta no vulnera la garantía constitucional contemplada en el Nº 22 del art. 19 de la Carta Fundamental  - 7. Sobre responsabilidad de las municipalidades por falta de servicios  - 8. Sobre conceptos de derechos municipales. Fallo de la 3ª Sala de la Corte Suprema  - 9. Responsabilidad extracontractual de una municipalidad al paralizar faenas sin previa resolución  - 10. Los alcaldes no pueden delegar en funcionarios la facultad de fijar valores de derechos a que se refiere el artículo 42, Nº 5, inciso 2º de la Ley de Rentas Municipales - 11. Alcance de la exención de pago de derechos establecida en el art. 116 del DFL Nº 458 
  • Causa nº 4878/2000 (Casación). Resolución nº 5053 de Corte Suprema, Sala Tercera (Constitucional) de 17 de Abril de 2002
    MUNICIPALIDADES. RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL. Si bien la Municipalidad demandada se le ha atribuido responsabilidad extracontractual directa, su participación podría ser estimada de cualquier otra naturaleza, pero nunca directa. Esto al no haber sido ella quien creó condiciones de riesgo, ya que la situación de hecho que implicaba riesgo, era preexistente y a ella se quiso poner término mediante, precisamente, las labores encomendadas. La condición de riesgo estaba implícita en el trabajo y no fue creada por el municipio demandado. La falta de servicio existe y origina responsabilidad solamente cuando el ente municipal no preste un servicio al que, esté obligado legalmente y que haya ocurrido por falta de algún funcionario, en contra del cual el municipio puede repetir. Se incurre en infracción de ley al hacer aplicable respecto del municipio recurrente, la responsabilidad extracontractual que establecen los artículos 2314 y siguientes del Código Civil, puesto que el error indicado lleva a concluir, erradamente, que dicha entidad debe responder solidariamente con el otro demandado del proceso, que corresponde al ejecutor directo de la obra.
Responsabilidad Administrativa.
Parlamentarios presentan Proyecto de Ley que faculta a la Contraloría General de la República aplicar directamente sanciones en caso de infracciones graves cometidas por alcaldes. La propuesta estima la necesidad de explicitar en forma más detallada los deberes del alcalde en relación al equilibrio financiero de los municipios y al cumplimiento de las obligaciones legales y contractuales con los funcionarios y proveedores de servicios.Ver Proyecto de Ley
24 Jul 2018
Suspensión de Alcaldesa
Tribunal Electoral suspende a alcaldesa de Quinta Normal por notable abandono de deberes e infracción grave a las normas de probidad administrativa. Ver Noticia
21 Jul 2018
CGR sobre incumplimiento de pago de honorarios y contratación de personas con discapacidad por parte de municipalidad.
La Contraloría General de la República ordenó a la Municipalidad de Cerro Navia la instrucción de un procedimiento disciplinario destinado a establecer las eventuales responsabilidades administrativas de los funcionarios municipales. Ver Dictamen nº 146.
24 Feb 2017
Capacitación de los concejales
Contraloría General de la República emite instructivo para concejales respecto de encargos institucionales, uso de viáticos y capacitación. La presidenta de la Asociación de Abogados Municipales señaló que este instructivo es un esquema pedagógico, que ratifica lo que dice la Ley 20.742 sobre la capacitación de los concejales. Leer Noticia.
13 Dec 2016
Responsabilidad del Estado.
Tercera Sala de la Corte Suprema en fallo unánime acoge recurso de casación y condena a Corporación Municipal a pagar indemnización por muerte de menor producida en consultorio a causa de una mala atención. Máximo tribunal en estos regímenes de responsabilidad en la mayoría de los casos sólo será posible efectuar una estimación de la probabilidad de que el daño se deba a un hecho o, como sucedió en este caso, al incumplimiento de un deber de atención eficaz y eficiente, por el cual el demandado deba responder. Sentencia // Sentencia de Reemplazo.
3 Nov 2016
Maltrato Escolar
Tercera Sala de la Corte Suprema en forma unánime rechaza recurso de casación en el fondo y confirma sentencia que condenó a Municipalidad a pagar una indemnización a escolar y a sus padres por el maltrato que sufrió en un establecimiento educacional, al establecerse la responsabilidad del municipio por falta de servicio al no prevenir los actos de maltrato de los que fue objeto el menor demandante y que se hicieron conocidos a través de un reportaje de televisión. Leer Sentencia.
29 Dec 2015
Responsabilidad Contractual de Municipio
En fallo unánime, Tercera Sala de la Corte Suprema, rechaza Recurso de Casación en el Fondo y confirma sentencia que ordena a la Municipalidad de Angol pagar una indemnización a familiares de un menor que murió, tras sufrir un accidente en un paseo de curso. Para el máximo tribunal el estatuto de responsabilidad que en la especie ha de aplicarse es el contractual, en razón del contrato de prestación de servicios educacionales que vinculaba al municipio. Leer Noticia.
28 Sep 2015
Responsabilidad de Municipio
Tercera Sala de la Corte Suprema acoge Recurso de casación presentado en contra de la sentencia dictada por la Corte de Apelaciones de Concepción y ordena a Municipalidad a pagar indemnización a los padres de menor que falleció atropellado mientras participaba en una cicletada al considerar su responsabilidad en el accidente. Leer Sentencia // Sentencia de Reemplazo.
9 Ene 2015
«responsabilidad municipal» en el mundo