Pliego de condiciones - Colombia

Sentencia nº 25000-23-26-000-1997-03808-01(21077) de Consejo de Estado - Sección Tercera, de 29 de Agosto de 2012 Mejor documento

ACCION CONTRACTUAL - Expedición de acto administrativo a través del cual se declara desierta una licitación con anterioridad a la entrada en vigencia de la ley 448 de 1998. Procede la acción de nulidad y restablecimiento del derecho / DEMANDA PRESENTADA EN TERMINO - Cuatro meses siguientes a la expedición del acto. Procedencia de la acción de nulidad y restablecimiento del derecho. Readecuación de la demanda La demanda se impetró a través de la acción de controversias contractuales, aun cuando la que correspondía era la de nulidad y restablecimiento del derecho. De acuerdo con la construcción jurisprudencial, antes de la entrada en vigencia de la Ley 448 de 1998, el acto administrativo a través del cual se declaraba desierta una licitación se demandaba mediante la acción de nulidad y restablecimiento del derecho. No obstante, dado que la demanda fue presentada dentro del término de los cuatro meses siguientes a la expedición del acto que declaró desierta la licitación, la Sala considera que se puede analizar de fondo al asunto y decidirlo sin que haya causal alguna que invalide lo actuado.
FUENTE FORMAL: LEY 448 DE 1998 PLIEGO DE CONDICIONES - Parte fundamental para la conformación del contrato estatal / PLIEGO DE CONDICIONES - Contiene las exigencias que deben cumplir los proponentes / PLIEGO DE CONDICIONES - Fundamento / PLIEGO DE CONDICIONES - Presentación de propuestas / PROPUESTA - Debe estar sujeta a lo exigido en el pliego de condiciones El pliego de condiciones constituye una parte fundamental para la conformación del contrato estatal, pues comprende, entre otras cosas, las exigencias que habrán de cumplir los proponentes. (…) Frente al pliego de condiciones, los interesados en obtener la adjudicación del contrato presentan sus propuestas, las cuales serán analizadas por parte de la entidad para evaluar si se allanan a lo exigido en el pliego; en el supuesto en que la respuesta sea negativa se deberán descalificar y si es positiva, se continuará con el estudio para definir a quién se adjudicará el contrato.(…) Para efectos de determinar si la propuesta de los actores se sujetó a lo exigido en los pliegos de condiciones, corresponde adelantar un proceso de interpretación, en desarrollo del cual ha recordarse que la hermenéutica de los objetos jurídicos –ley, contrato, acto administrativo, sentencia, etc.– es un proceso que tiene como propósito desentrañar el sentido de los textos respectivos y que el primer instrumento que debe utilizarse para ello es la materia sobre la cual se exterioriza la voluntad de quien lo ha creado, es decir, el texto jurídico. NOTA DE RELATORIA: Sobre noción y definición de pliego de condiciones, consultar sentencia del 31 de octubre de 2007, exp. 15475. En relación con la naturaleza jurídica de la propuesta, ver sentencia de 3 de febrero de 2000, exp. 10399
PLIEGO DE CONDICIONES Y PROPUESTA - Posibilidad de interpretar el texto Diferentes fuentes de la tradición jurídica romana –“cum in verbis nulla ambiguitas est, non debet admitti voluntatis quaestio”– y medieval –“in claris non fit interpretatio”–, incorporadas ampliamente dentro de nuestro ordenamiento jurídico –“Artículo 27.- Cuando el sentido de la ley sea claro, no se desatenderá su tenor literal a pretexto de consulta su espíritu. Pero bien se puede, para interpretar una expresión oscura de la ley, recurrir a su intención o espíritu, claramente manifestados en ella misma o en la historia fidedigna de su establecimiento.” “Artículo 1618.- Conocida claramente la intención de los contratantes, debe estarse más a ella que a lo literal de las palabras.”– guían al intérprete judicial en el sentido señalado, al poner de presente cuán importante es lo literal para interpretar un objeto, como punto de partida del trabajo respectivo. Si bien es cierto que el artículo 1618 establece que la intención de los contratantes prevalece sobre el sentido gramatical, también lo es que, de manera armónica con el artículo 1627 –“El pago se hará bajo todos respectos en conformidad al tenor de la obligación…”–, impone al intérprete tomar el texto como primer elemento, pues se entiende que la voluntad del autor reside en su declaración final, salvo que se conozca claramente y que se acredite en el proceso judicial, que su intención era diferente a la que aparece en el texto. En ningún momento sugiere la Sala una posición literal o exégeta que agote el proceso hermenéutico en el texto –algo así constituiría claramente un error, pues el texto obedece a un contexto que habrá lugar a analizar para discernir el significado relevante para el derecho–, pero sí afirma que el primer paso que se debe adelantar con el propósito de entender jurídicamente el pliego de condiciones y la propuesta de los oferentes, precisa de atención, detenimiento y cuidado en el sentido gramatical correspondiente, como reflejo de la intención final del autor del texto, pues en muchos casos este criterio será preponderante y suficiente. En el caso concreto, la Sala considera, exclusivamente desde la perspectiva de una interpretación literal o gramatical de los pliegos y de la propuesta, que la falta de discriminación del impuesto de guerra no era razón suficiente para descalificar la propuesta de los actores, puesto que el mismo pliego, en el último inciso del numeral 12, indicaba que ante esa situación se entendía incluido ese ítem en el precio total de la oferta. FUENTE FORMAL: LEY 80 DE 1993 - ARTICULO 27 / LEY 80 DE 1993 - ARTICULO 1618 / LEY 80 DE 1993 - ARTICULO 1627
REGLA DE INTERPRETACION - Interpretación sistemática o coherente / INTERPRETACION SISTEMATICA O COHERENTE - Correlación y referencia / PLIEGO DE CONDICIONES Y PROPUESTA - Deben ser interpretados en función de las diferentes partes que los conforman, sin aislar o separar una de ellas del conjunto La Sala encuentra pertinente recordar que existe una regla de interpretación, consagrada en diferentes artículos de nuestro ordenamiento jurídico, denominada interpretación sistemática o coherente, la cual pone de presente la correlación entre las partes constitutivas de un discurso, como de cada manifestación del pensamiento, y su referencia común al todo del que hacen parte –“incivile est, nisi tota lege perspecta, una aliqua particula eius proposita iuducare vel respondere”–. La correlación y referencia posibilitan la iluminación recíproca del significado entre el todo y los elementos constitutivos. De conformidad con este criterio, los pliegos y la propuesta deben ser interpretados en función de las diferentes partes que los conforman, sin aislar o separar una de ellas del conjunto
CONTRATO ESTATAL - Utilidades / CONTRATISTA - Obtención de utilidades. Derecho renunciable / UTILIDAD – Diferente a precio / PRECIO - Elemento esencial del contrato La obtención de utilidad por parte de un contratista es un derecho renunciable en los términos del artículo 15 del Código Civil, en tanto que atañe exclusivamente al ámbito de sus intereses individuales y su renuncia no está prohibida. No es posible aceptar que el reconocimiento del derecho a una utilidad sea considerado como una norma de derecho imperativo donde estén interesados el orden y las buenas costumbres en los términos del artículo 16 del Código Civil, puesto que hace parte de la iniciativa particular y de la órbita propia de su autonomía, determinar cuáles son los beneficios que el contratista habrá de obtener por la explotación de una actividad económica, o decidir, simplemente, que no obtendrá utilidad monetaria alguna. No se debe confundir jamás lo que se acaba de señalar en relación con la utilidad, con la falta del elemento esencial del contrato denominado precio, puesto que en el asunto sub judice claramente precio hay, y consiste en el valor que el proponente pretendía recibir como contraprestación por la construcción de la obra, esto es $162 775 090,20. Otra cosa es la forma como dentro de su empresa se hubieren organizado los actores para recibir o dejar de recibir utilidades, es decir, ganancia, provecho o excedente sobre el precio recibido, lo cual constituiría más bien un elemento accidental del contrato. FUENTE FORMAL: CODIGO CIVIL - ARTICULO 15 / CODIGO CIVIL - ARTICULO 16
CONTRATO ESTATAL - Función social / ACTIVIDAD DE LOS CONTRATISTAS DEL ESTADO - Función social / FUNCION SOCIAL - Fundamentos. Solidaridad y roles o papeles que se desarrollan dentro del marco de la sociedad Los contratistas cumplen una función social al celebrar un contrato estatal, razón por la cual es necesario analizar el significado del término “función social” cuando se predica de la actividad de los contratistas del Estado. Seguramente, el primero que se advierte, es el de contar con su colaboración y ayuda, más allá de cuanto estrictamente deben; el segundo consiste en el cumplimiento de lo que le es propio para la correcta marcha de sus obligaciones contractuales y para el beneficio final del conglomerado social. Así, cuando se habla de función social en el primer sentido, el énfasis se hace sobre la idea de solidaridad, mientras que en el segundo, se hace sobre el desarrollo de los roles o papeles que cada uno desempeña dentro del marco de la sociedad. NOTA DE RELATORIA: Sobre función social en los contratos, consultar Corte Constitucional sentencia T-249 de 1993
OBTENCION DE UTILIDAD PARA EL CONTRATISTA - Es renunciable / UTILIDAD O GANANCIA PROYECTADA - Base la para indemnización por la no adjudicación de un contrato / UTILIDAD - Cero por ciento / DEDUCCION DEL IMPUESTO DE GUERRA DE LA UTILIDAD - Improcedente / DEDUCCION DEL IMPUESTO DE GUERRA - No se discriminó / ADJUDICACION DE LA LICITACION - Improcedencia por incumplimiento de las exigencias contenidas en el pliego de condiciones Los particulares pueden interesarse en la celebración de contratos con el Estado, allende de la obtención de utilidades, por la función social que les representa, en tanto que a través del contrato estatal, hacen funcionar su empresa, generan empleo, colaboran con el Estado, adquirieren experiencia o prestigio, etc. En todo caso, la obtención de utilidad particular es un derecho al cual el contratista puede renunciar válidamente. En ese orden de ideas, si se hubiera considerado que el impuesto se deducía de las utilidades y que la ganancia ascendía al 0%, la propuesta habría podido ser considerada válida en tanto que habría claridad acerca del rubro al cual se imputaría el impuesto y los precios de los ítems ofrecidos no arrojarían duda ni confusión alguna. No obstante, incluso en ese escenario, las pretensiones de los demandantes no estaban llamadas a prosperar, puesto que la indemnización que se debe reconocer a un proponente cuando se frustra de manera ilegal su oportunidad de ser adjudicatario de un contrato estatal, asciende a la utilidad o ganancia que había proyectado dentro de su propuesta. FUENTE FORMAL: CODIGO CIVIL - ARTICULO 1613 NOTA DE RELATORIA: Consultar sentencia de 21 de mayo de 2008, exp. 15963; sentencia de 31 de agosto de 2006, exp. 14287y sentencia de 27 de noviembre de 2002, exp. 13792
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  • Jurisprudencia
  • Sentencia nº 11001-03-26-000-2000-00020-01(18059) de Consejo de Estado - Sala Plena Contenciosa Administrativa - Sección Tercera, de 30 de Noviembre de 2006
    PLIEGOS DE CONDICIONES - Naturaleza jurídica.TERMINOS DE REFERENCIA - Naturaleza jurídica. La jurisprudencia de esta Corporación ha discutido, con bastante intensidad, acerca de la naturaleza jurídica de los pliegos de condiciones, lo que ha dado lugar a múltiples pronunciamientos, no siempre en sentido uniforme. En primer lugar, ha sostenido que este acto es de naturaleza “reglamentaria”. En la doctrina colombiana también existen defensores de esta tesis. Es el caso de Rodrigo Escobar Gil, quien dice que los términos de referencia tienen una naturaleza exclusivamente normativa y reglamentaria, porque en ellos se consagran directrices abstractas e impersonales que en forma unilateral expide la administración pública, cuyo contenido está dirigido a todos aquellos que intervienen en el p...
  • Sentencia nº 25000-23-26-000-1995-10866-01(26332) de Consejo de Estado - Sala Plena Contenciosa Administrativa - Sección Tercera, de 12 de Agosto de 2014
    NULIDAD DEL ACTO DE ADJUDICACION DE UN CONTRATO Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO - Derecho a indemnización cuando el oferente considera que su propuesta debió ser escogida. Condiciones / NULIDAD DEL ACTO DE ADJUDICACION DE UN CONTRATO Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO - Deber de desvirtuar la presunción de legalidad del acto administrativo y demostrar q...
  • Sentencia nº 25000-23-26-000-1997-13811-01(28207) de Consejo de Estado - Sala Plena Contenciosa Administrativa - Sección Tercera, de 29 de Mayo de 2014
    Decide la Sala el recurso de apelación interpuesto por la parte actora del proceso en contra de la sentencia del 25 de mayo de 2004, proferida por el Tribunal Administrativo de Cundinamarca, Sala de Descongestión, mediante la cual se declaró de oficio la caducidad de la acción y se negaron las pretensiones. I. A N T E C E D E N T E S 1. La deman...
  • Sentencia de Constitucionalidad nº 741/13 de Corte Constitucional, 23 de Octubre de 2013
    Demanda de inconstitucionalidad contra el numeral 2º del artículo 433 del código sustantivo del trabajo, modificado por el artículo 2º. De la ley 11 de 1984. Los demandantes aducen que la norma acusada, al establecer que para interponer los recursos legales contra las resoluciones sancionatorias expedidas por las autoridades del trabajo, cuando el empleador se haya negado o eludido iniciar las conversaciones de arreglo del pliego de condiciones presentado por los trabajadores, el interesado debe consignar previamente el valor de la multa a órdenes del sena, vulnera los artículos 13 y 19 de la constitución política. La corte constató que el artículo 433 del código sustantivo del trabajo tiene una finalidad constitucionalmente legítima, dirigida a garantizar el bien jurídico de la negocia...
Observaciones de oferentes no adjudicados frente a la calificación de propuestas en una licitación pública.
Contratación- En el caso que analiza el Consejo de Estado, el Alto Tribunal se pronuncia sobre la viabilidad de que una entidad pública pueda adjudicar un contrato de obra al oferente que obtuvo la mejor calificación según lo exigido en el pliego de condiciones a pesar de presentarse observación de otros adjudicatarios referentes a la no descripción detallada del equipo idóneo para desarrollar la obra. Ver Análisis Jurisprudencial- Derecho Justo
31 Oct 2017
El aviso de la convocatoria de la licitación y el pliego de condiciones
Contratación- En el caso que analiza el Consejo de Estado, se estudia la posibilidad de que una entidad pública se le permita rechazar la propuesta de un proponente, cuando la misma cumple con el término para la ejecución del contrato previsto en el aviso convocatoria de la licitación y no con el señalado en el pliego de condiciones, en tanto estos son totalmente diferentes. Ver Análisis Jurisprudencial- Derecho Justo
20 Oct 2017
Imposibilidad de ofrecer el mismo personal de obra en varias licitaciones simultáneas.
Contratación- Para resolver el siguiente caso, el Consejo de Estado, se cuestiona sobre la posibilidad que tiene una entidad pública, de establecer en los pliegos de condiciones, como causal de rechazo, la imposibilidad de ofrecer el mismo personal de obra en varias licitaciones que desarrolla de manera simultánea, cuando con ello se supera el tope mínimo de dedicación. Ver Análisis Jurisprudencial- Derecho Justo
13 Jun 2017
Los pliegos de condiciones deben contener los sistemas de calificación de todos los componentes de una licitación.
Contratación- En las consideraciones que realizo el Consejo de Estado para resolver el caso se planteó resolver la potestad que tiene una entidad estatal de expedir un pliego de condiciones en el que no se estipulen los sistemas de calificación para todos los componentes de una licitación, sin vulnerar el principio de selección objetiva. Ver Análisis Jurisprudencial- Derecho Justo
30 May 2017
Los pliegos de condiciones deben establecer el proceso a seguir en caso de empate.
Contratación- Para dirimir el conflicto, el Consejo de Estado, estudia la facultad que tiene una entidad estatal de adjudicar un contrato cuando existe empate en la licitación, y el pliego de condiciones no estipula los procedimientos de desempate, sin incurrir en falsa motivación. Ver Análisis Jurisprudencial- Derecho Justo
12 May 2017
Suspensión de los efectos de los criterios de evaluación en el pliego de licitación pública por parte del Juez Contencioso Administrativo
Contratación- El Consejo de Estado se planteó si podía un juez de lo contencioso administrativo, en sede cautelar, suspender los efectos del apartado que describe los criterios de evaluación en el pliego de condiciones de una licitación pública, si dicho apartado es aparentemente contrario al ordenamiento jurídico, en este caso, al numeral 3° del artículo 5° de la Ley 1150 de 2007. Ver Análisis Jurisprudencial- Derecho Justo
29 Sep 2016
Desestimación de propuesta de un oferente por no discriminación del impuesto de guerra
Administrativo- El Consejo de Estado estudió si una entidad pública, al elaborar su pliego de condiciones, podía dejar de incluir de manera clara y diferenciada, de los demás criterios de calificación, el impuesto de guerra. Ver Análisis Jurisprudencial- Derecho Justo
1 Mar 2016
Es ineficaz la estipulación del pliego de condiciones que justifica en la inconveniencia el rechazo y la declaratoria de desierta de un proceso de selección
Administrativo- El Consejo de Estado estudió si un municipio podía incluir en el pliego de condiciones una disposición según la cual procederá a rechazar y declarar desierto el proceso de selección cuando a juicio de la administración las diferentes propuestas se consideren inconvenientes para el municipio. Ver Análisis Jurisprudencial- Derecho Justo
5 Feb 2016
Retiro del pliego de peticiones
Laboral- Los sindicatos en ejercicio de los derechos de libertad sindical y negociación colectiva pueden retirar el pliego de condiciones antes de que se resuelva completamente el conflicto colectivo de trabajo, pues no existe norma que prohíba dicha conducta, ello no implica que en cualquier momento puedan volver a presentar uno nuevo, sin respetar los términos de vigencia y prórrogas de la convención colectiva de trabajo o del laudo arbitral vigente. Ver Sentencia- Consejo de Estado
4 Dec 2015
Una entidad puede declarar la ineficacia de una estipulación prevista en el pliego de condiciones que vaya en contra de lo previsto en la ley y la constitución política.
Administrativo- El Consejo de Estado estudió si una entidad podía declarar la ineficacia de una estipulación prevista en el pliego de condiciones que excluye a los proponentes que desarrollaran actividades comerciales similares, conexas o complementarias a la explotación de juegos de apuestas para participar del proceso de selección. Ver Análisis Jurisprudencial- Derecho Justo
24 Nov 2015
Una entidad no puede tener en cuenta como único criterio de escogencia el precio de la oferta, apartándose de los demás criterios establecidos en el pliego de condiciones
Contratación- El Consejo de Estado estudió si una entidad pública podía adjudicar un contrato objeto de una licitación pública a una sociedad que obtuvo el menor puntaje, teniendo en cuenta como único criterio de escogencia el precio de la oferta, cuando el comité de evaluación de la entidad le recomendó al director ejecutivo adjudicar el contrato a la sociedad que obtuvo la calificación más alta y cumplía con la mayoría de criterios exigidos en el pliego de condiciones, sin violar el deber de selección objetiva. Ver Análisis Jurisprudencial- Derecho Justo
20 Nov 2015
La concurrencia de un solo proponente no es motivo suficiente para declarar desierto el proceso licitatorio
Administrativo- El Consejo de Estado estudió si una entidad podía declarar desierta una licitación, para la explotación indirecta de varios yacimientos, por cuanto no se presentaron por lo menos dos proponentes hábiles, tal como se exigía en el pliego de condiciones, sin violar el numeral 18 del artículo 25 de la Ley 80 de 1993, el cual señala que sólo puede declararse desierta la licitación por motivos o causas que impidan la escogencia objetiva. Ver Análisis Jurisprudencial- Derecho Justo
30 Oct 2015
Inaplicabilidad de los principio de favorabilidad y de interpretación restrictiva en materia contractual cuando se establecen criterios para evaluar la propuesta
Público- El consejo de estado estudió si una entidad pública debía aplicar los principios de favorabilidad y de interpretación restrictiva cuando se presenta una contradicción en el pliego de condiciones entre el título de una norma y el contenido de la misma, en la que se establece un criterio para evaluar el tiempo de experiencia y cumplimiento por parte del contratista. Ver Análisis Jurisprudencial- Derecho Justo
1 Sep 2015
Requisitos fundamentales del pliego de condiciones
Contratación- La administración debe especificar en el pliego el objeto del contrato: Debe detallarse en forma puntual, clara, y completa, de modo que permita a los interesados en el proceso de selección conocer “qué es lo que la administración quiere y como lo quiere”. Ver Sentencia - Consejo de Estado
16 Feb 2015
La exclusión de una oferta del correspondiente procedimiento administrativo de selección contractual, sólo puede adoptarse o decidirse de manera válida por parte de la respectiva entidad estatal contratante
Administrativo- se debe configurar i) cuando el respectivo proponente se encuentre incurso causales de inhabilidad o de incompatibilidad previstas en la Constitución Política o en la ley; ii) cuando el respectivo proponente no cumple con alguno(s) de los requisitos habilitantes establecidos, con arreglo a la ley, en el pliego de condiciones; iii) cuando se verifique “la ausencia de requisitos o la falta de documentos referentes a la futura contratación o al proponente”; iv) cuando la conducta del oferente o su propuesta resultan abiertamente contrarias a Principios o normas imperativas de jerarquía constitucional o legal. Ver Sentencia - Consejo de Estado
31 Oct 2014
Pliego de condiciones en la contratación estatal
Administrativo - Se revoca la sentencia de primera instancia y se declarará la nulidad absoluta del contrato DRC-21 del 5 de abril de 1999 suscrito entre INVÍAS y COOTRAMVICA, no habrá lugar a ordenar las restituciones mutuas, si se considera que, en los contratos de ejecución sucesiva no es posible volver las cosas al estado anterior, ni se puede deshacer lo ejecutado por una de las partes, tal y como ocurre en los contratos de obra pública. Ver Sentencia - Consejo de Estado
13 Ago 2014
Sección Tercera del Consejo de Estado
Existe responsabilidad extracontractual o patrimonial del Estado cuando se incumple el pliego de condiciones Ver Sentencia/2013
12 Jun 2013
«pliego de condiciones» en el mundo