Derecho administrativo sancionador - España

Principios del procedimiento sancionador Mejor documento

Práctico Administrativo

El ejercicio de la potestad sancionadora está sometida a unos principios y requerirá procedimiento legal o reglamentariamente establecido y en ningún caso se podrá imponer una sanción sin que se haya tramitado el necesario procedimiento. Es decir, la Administración ha de seguir un procedimiento formal para imponer una sanción.

  • 1 Fundamento del procedimiento sancionador
  • 2 Regulación del procedimiento sancionador
    • 2.1 Garantía de procedimiento sancionador (art. 25.1 LRJSP/2015)
    • 2.2 Derechos del presunto responsable (art. 53.2 LPA/2015)
    • 2.3 Medidas de carácter provisional (art. 56 LPA/2015)
    • 2.4 Presunción de inocencia (art. 53.2 b) LPA/2015)
    • 2.5 Resolución del procedimiento sancionador (art. 35.1 h) LPA/2015)
  • 3 Especialidades
  • 4 Procedimiento sancionador especial
  • 5 Jurisprudencia destacada
  • 6 Ver también
  • 7 Recursos adicionales
    • 7.1 En doctrina
  • 8 Legislación básica
  • 9 Legislación citada
  • 10 Jurisprudencia citada
Texto Completo Descargar
  • Prácticos vLex
  • Principio de legalidad en el procedimiento sancionador
  • Principio de tipicidad en el procedimiento sancionador
  • Principio de proporcionalidad en el procedimiento sancionador
  • Irretroactividad en el procedimiento sancionador
  • Responsabilidad en el procedimiento sancionador
  • Procedimiento sancionador en materia de tráfico
  • Procedimiento sancionador del Régimen General de la Seguridad Social
  • Procedimiento sancionador específico en materia de tráfico y seguridad vial
  • Procedimiento sancionador ordinario en materia de tráfico y seguridad vial
  • Procedimiento sancionador ordinario en materia de extranjería
  • Contratos y Formularios
  • Iniciación de oficio del procedimiento sancionador
    Los procedimientos sancionadores se iniciarán siempre de oficio, por acuerdo del órgano competente, bien por propia iniciativa o como consecuencia de orden superior, petición razonada de otros órganos o denuncia. La iniciación de los procedimientos sancionadores se formalizarán con un contenido mínimo (identificación de la persona o personas presuntamente responsables; los hechos sucintamente expuestos que motivan la incoación del procedimiento, su posible calificación y las sanciones que pudieran corresponder, sin perjuicio de lo que resulte de la instrucción; instructor y, en su caso, Secretario del procedimiento, con expresa indicación del régimen de recusación de los mismos; órgano competente para la resolución del expediente y norma que le atribuya tal competencia, indicando la pos...
  • Prueba en el procedimiento sancionador
    Los hechos relevantes para la decisión de un procedimiento podrán acreditarse por cualquier medio de prueba admisible en Derecho, cuya valoración se realizará de acuerdo con los criterios establecidos en la Ley de Enjuiciamiento Civil. Recibidas las alegaciones o transcurrido el plazo, el órgano instructor podrá acordar la apertura de un período de prueba, de conformidad con lo previsto en los artículos 53.1.e) y 77 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas, por un plazo no superior a...
  • Trámite de audiencia en el procedimiento sancionador
    Mediante el trámite de audiencia, el interesado o interesados tienen la posibilidad de examinar, en un plazo que viene determinado legalmente, el procedimiento que se esta llevando a cabo, a la vista del cual pueden formular nuevas alegaciones o aportar nuevos documentos que consideren importantes para la resolución que en su día se dicte.
  • Caducidad del procedimiento
    Transcurrido el tiempo determinado legal o reglamentariamente desde la fecha en que se inició el procedimiento sin haberse practicado la notificación de éste al imputado, se procederá al archivo de las actuaciones, notificándoselo al imputado, sin perjuicio de las responsabilidades en que se hubiera podido incurrir.
  • Escrito por el que se formulan alegaciones complementarias en cualquier momento del procedimiento
    Con anterioridad al trámite de audiencia, los interesados podrán formular alegaciones y aportar los documentos que estimen convenientes.
  • Escrito de alegaciones a la propuesta de resolución en expediente sancionador
    En el caso de procedimientos de carácter sancionador, una vez concluida la instrucción del procedimiento, el órgano instructor formulará una propuesta de resolución que deberá ser notificada a los interesados. La propuesta de resolución deberá indicar la puesta de manifiesto del procedimiento y el plazo para formular alegaciones y presentar los documentos e informaciones que se estimen pertinentes.
  • Escrito general de descargos y alegaciones frente a un acuerdo de incoación de expediente sancionador
    En el caso de procedimientos de carácter sancionador, una vez concluida la instrucción del procedimiento, el órgano instructor formulará una propuesta de resolución que deberá ser notificada a los interesados. La propuesta de resolución deberá indicar la puesta de manifiesto del procedimiento y el plazo para formular alegaciones y presentar los documentos e informaciones que se estimen pertinentes.
  • Alegaciones contra expediente administrativo por falta de tipificación de la infracción
    Escrito de alegaciones a la jefatura provincial de tráfico contra expediente sancionador por haberse tipificado unos hechos que no reúnen los requisitos para ser infracción. Artículos 74 a 79 del Real Decreto Legislativo 6/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley sobre Tráfico, Circulación de Vehículos a Motor y Seguridad Vial.
  • Legislación
  • Reglamento del Procedimiento para el Ejercicio de la Potestad Sancionadora (Real Decreto 1398/1993, de 4 de agosto)
  • Ley de régimen jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común (Ley 30/1992, de 26 de noviembre)
  • Constitución Española de 1978
  • Jurisprudencia
  • Sentencia de TSJ Cataluña (Barcelona), Sala de lo Contencioso, 30 de Abril de 2004
    URBANISMO. ORDENACIÓN URBANA. INFRACCIÓN URBANÍSTICA. SANCIONES. Se discute en este proceso la legalidad del Decreto de la Alcaldía de La Pobla de Montornšs (Tarragona), de 26 de noviembre de 1997, desestimatorio de la incoación de expediente sancionador por la comisión de una posible infracción urbanística por los hechos denunciados por el actor. No puede este Tribunal pronunciarse acerca de si las obras ejecutadas al amparo de la licencia de obras concedida, se ajustan a la normativa urbanística, ni sobre el carácter legalizable o no de las mismas; con otras palabras, no puede darse en este proceso un pronunciamiento sobre la declaración de ilegalidad de las obras construidas ni sobre la demolición de las mismas. Por ello, no puede ajustarse a Derecho la resolución impugnada, por la cual se desestima la incoación del correspondiente expediente, fundamentada en la escasa entidad de la posible infracción en el conjunto de la obra realizada y en la aplicación del principio de proporcionalidad. Se estima el contencioso administrativo.
  • Sentencia de TS, Sala 3ª, de lo Contencioso-Administrativo, 21 de Enero de 2002
    SANCIONES POR INFRACCIONES URBANÍSTICAS. No hubo vulneración del art. 134.2 de la Ley 30/1.992, ya que en el expediente sancionador aparecen diferenciadas la fase de instrucción y la fase decisoria. No nos encontramos con un supuesto en que la Administración haya prescindido, sin más, de dar traslado a las sociedades recurrentes de la propuesta de resolución formulada por el Instructor. La referida propuesta expresa que debe prescindirse en este caso de la audiencia, en cuanto ya han sido oídos en el procedimiento los interesados. La cuestión no es pues la de si se dió o no traslado a las sociedades interesadas, si no la de si la Administración aplicó o no correctamente el art. 19.2 del Reglamento para prescindir del trámite de audiencia. Las sociedades recurrentes no combaten esta decisión de la Administración ni argumentan o justifican que ésta haya hecho uso indebido de la facultad que le concede el repetido precepto reglamentario. En el proceso contencioso-administrativo se desestima el recurso de dicho orden jurisdiccional. Se desestima la casación.
  • Sentencia nº 665/2007 de TSJ Murcia (Murcia), Sala de lo Contencioso, 20 de Julio de 2007
    TRANSPORTE. POTESTAD SANCIONADORA. La omisión de la propuesta de resolución según ha señalado con reiteración la jurisprudencia del Tribunal Constitucional y del Tribunal Supremo es suficiente para determinar la invalidez de los actos impugnados por originar indefensión al interesado, ya que supone privar a éste de su derecho a ser informado de la acusación una vez que el instructor ha examinado las alegaciones formuladas por el mismo y que se han practicado las pruebas de cargo oportunas, así como del derecho a hacer unas nuevas alegaciones que sobre dicha acusación crea oportunas en su defensa. El derecho a ser informado de la acusación, que con la categoría de fundamental se garantiza en el art. 24.2 CE, se satisface normalmente en el procedimiento administrativo sancionador a través de la notificación de la propuesta de resolución, pues es en ésta donde se contiene un pronunciamiento preciso acerca de la responsabilidad que se imputa, integrado, cuando menos, por la definición de la conducta infractora que se aprecia, y su subsunción en un concreto tipo infractor, y por la consecuencia punitiva que a aquélla se liga en el caso de que se trata. Se estima el contencioso administrativo.
  • Sentencia nº 466/2003 de TSJ Comunidad de Madrid (Madrid), Sala de lo Contencioso, 25 de Marzo de 2003
    CONSUMO. INFRACCIÓN. ACTO ADMINISTRATIVO. INFRACCIONES. SANCIÓN ADMINISTRATIVA. La cobertura se encontraría en el artículo 3.3.6 del Real Decreto 1945/1983, por el que se Regulan las Infracciones y Sanciones en materia de Defensa del Consumidor y de la Producción Agro-Alimentaria, que establece como infracción el incumplimiento de las normas relativas a documentación, información, libros o registros establecidos obligatoriamente para el adecuado régimen y funcionamiento de la Empresa, instalación o servicio y como garantía para la protección del consumidor o usuario. La documentación, información, libros o registros establecidos obligatoriamente es un elemento normativo. Se precisa además una normativa sectorial que establezca la obligatoriedad de tener a disposición del público hojas de reclamación en razón de la doctrina constitucional antes expuesta las exigencias de prudencia o de oportunidad que pueden variar en los distintos ámbitos de ordenación territoriales. Se estima el contencioso administrativo.
  • Sentencia nº 18/1981 de Tribunal Constitucional, Sala 1ª, 8 de Junio de 1981
    La Sala Primera del Tribunal Constitucional, compuesta por don Manuel García-Pelayo y Alonso, Presidente, y don Angel Latorre Segura, don Manuel Díez de Velasco Vallejo, doña Gloria Begué Cantón, don Rafael Gómez-Ferrer Morant y don Angel Escudero del Corral, Magistrados, ha pronunciado EN NOMBRE DEL REY la siguiente SENTENCIA      En el recurs...
  • Sentencia nº 7/1998 de Tribunal Constitucional, Sala 1ª, 13 de Enero de 1998
    Partiendo del inicial reproche a la imposición de sanciones «sin observar procedimiento alguno» (STC 18/1981), se ha ido elaborando progresivamente una doctrina que asume la vigencia en el seno del procedimiento administrativo sancionador de un amplio abanico de garantías derivadas del art. 24 C.E. Sin ánimo de exhaustividad, podemos citar el derecho a la defensa, que proscribe cualquier indefensión; el derecho a la asistencia letrada, trasladable con ciertas condiciones; el derecho a ser informado de la acusación con la ineludible consecuencia de la inalterabilidad de los hechos imputados; el derecho a la presunción de inocencia, que implica que la carga de la prueba de los hechos constitutivos de la infracción recaiga sobre la Administración con la prohibición absoluta de utilización de pruebas obtenidas con vulneración de derechos fundamentales; el derecho a no declarar contra sí mismo, o el derecho a la utilización de los medios de pruebas adecuados a la defensa, del que se deriva que vulnere el art. 24.2 C.E. la denegación inmotivada de medios de prueba (STC 39/1997) [F.J. 5]. Frente a la regla general, conforme a la cual el deber de motivación de los actos administrativos es un mandato derivado de normas que se mueven en el ámbito de lo que venimos denominando legalidad ordinaria, en determinados supuestos excepcionales, tal deber alcanza una dimensión constitucional que lo hace fiscalizable a través del recurso de amparo constitucional. Así ocurre cuando se trate de actos que limiten o restrinjan el ejercicio de derechos fundamentales (SSTC 36/1982, 66/1995 o 128/1997, entre otras); también en relación con actos administrativos que impongan sanciones [F.J. 6]. La motivación, al exponer el proceso racional de aplicación de la ley, permite constatar que la sanción impuesta constituye una proporcionada aplicación de una norma sancionadora previa. Por ello resulta imprescindible en orden a posibilitar el adecuado control ...
  • Libros y Revistas
  • Principios del procedimiento sancionador
    Generalidades. Inventario de los principios, sus efectos y clases de procedimientos sancionadores. II . La garantía de la existencia de procedimiento. III . La garantía de la separación entre los órganos de instrucción y de decisión. IV. Presunción de inocencia. A) Actividad probatoria necesaria para desvirtuar la presunción de inocencia. a) Las pruebas indiciarias. b) Valor probatorio de las actas de inspección y otros actos. B). La carga probatoria que recae sobre el inculpado. V. Prohibición de indefensión. A) Derecho a la acusación. B) El derecho de defensa. VI. Derecho a la no autoinculpación. Derecho a la asistencia letrada. Bibliografía.
  • Procedimiento sancionador
    La ausencia de interpretación razonable de la norma no permite presumir culpabilidad y el haber prestado conformidad a los hechos tampoco determina la procedencia de la sanción (Audiencia Nacional. Sentencia de 7 de noviembre de 2013)
  • La potestad sancionadora de la administración
    SUMARIO: 1.- . 2.- Naturaleza. 3.- Clases de sanciones administrativas: A) De autoprotección; a) Sanciones disciplinarias, b) Sanciones de policía demanial, c) Sanciones tributarias. B) De orden público. 4.- Principios del Derecho Administrativo Sancionador: A) Principio de legalidad. B) Retroactividad-irretroactividad de las normas sancionadoras. C) Principio de tipicidad. D) Culpabilidad o imputabilidad. Presunción de inocencia. F) La regla Ȉ non bis in idem [notdef] . G) Principio de proporcionalidad. H) Reformatio in pejus y solve et repete. I) Prescripción. El Procedimiento sancionador: A) Cuestiones generales. B) Derechos del presunto responsable.
El Tribunal Supremo establece que la Administración puede sancionar a los bancos por cláusulas abusivas sin previa sentencia judicial
La Sala de lo Contencioso-Administrativo fija como doctrina legal que la Administración tiene potestad para sancionar la utilización de cláusulas abusivas en los contratos con consumidores y usuarios sin necesidad de previa declaración judicial del orden civil. Ver noticia
30 Oct 2017
Recurso contra sanción de expulsión
La adopción de la medida de expulsión en cuanto expresamente calificada como sanción sólo puede realizarse mediante la tramitación de un procedimiento sancionador de carácter contradictorio y que culmina con una resolución que debe ser notificada al interesado con indicación de los recursos que contra la misma procedan, órgano ante el que hubieran de presentarse y plazo para presentarlos.Ver formulario
29 Sep 2017
Procedimiento sancionador en materia de tráfico
Consulta el esquema de vLex sobre el procedimiento sancionador en materia de tráfico.
8 Sep 2017
Procedimiento sancionador en materia de tráfico
Consulta el esquema de vLex sobre el Procedimiento sancionador en materia de tráfico.
25 Ago 2017
Práctico administrativo. Responsabilidad en el procedimiento sancionador
Contenido adaptado a las últimas novedades legislativas, doctrinales y jurisprudenciales. Consultar práctico actualizado
22 Mar 2017
Práctico Tráfico y Seguridad Vial. Prescripción de sanciones en materia de tráfico y seguridad vial
Contenido adaptado a las últimas novedades legislativas, doctrinales y jurisprudenciales. Consultar práctico actualizado
17 Mar 2017
Esquema procesal. Procedimiento sancionador en materia de tráfico
Consulta el esquema de vLex sobre el procedimiento sancionador en materia de tráfico y seguridad vial.
9 Mar 2017
Práctico Administrativo. Principio de tipicidad en el procedimiento sancionador
Contenido adaptado a la Sentencia del TS nº 74/2017, Sala de lo Contencioso Administrativo, de 23 de enero de 2017. Consultar práctico actualizado
24 Feb 2017
Solicitud de información sobre el estado de tramitación del expediente sancionador
Modelo de solicitud a través de la cual los interesados ejercen su derecho a conocer el estado de tramitación del procedimiento sancionador y a acceder y obtener copias de los documentos contenidos en el mismo. Ver formulario
23 Ene 2017
Práctico Extranjería. Procedimiento sancionador en materia de extranjería
Contenido adaptado a la Ley 39/2015 del Procedimiento Administrativo común de las Administraciones Públicas que deroga la Ley 30/1992. Consultar práctico actualizado
23 Dec 2016
Práctico Extranjería. Procedimiento sancionador en materia de extranjería
Contenido actualizado por la entrada en vigor de la Ley 39/2015 del Procedimiento Administrativo de las Administraciones Públicas y la Ley 40/2015 del Régimen Jurídico del Servicio Público. Consultar práctico actualizado
18 Nov 2016
Práctico Tráfico y Seguridad Vial. Autor de la infracción en materia de tráfico y seguridad vial
Contenido adaptado a las últimas novedades doctrinales. Consultar práctico actualizado
29 Jul 2016
Práctico Tráfico y Seguridad Vial. Sanciones en general en materia de tráfico y seguridad vial: naturaleza y clases
Contenido adaptado a las últimas novedades doctrinales y jurisprudenciales. Consultar práctico actualizado
20 Jul 2016
Práctico Tráfico y Seguridad Vial. Práctica de la notificación en materia de tráfico y seguridad vial
Contenido adaptado a las últimas novedades doctrinales y jurisprudenciales. Consultar práctico actualizado
14 Jul 2016
Recurso de Reposición contra una resolución sancionadora por incumplimiento de normas sobre estacionamiento
Modelo de Recurso de Reposición contra una resolución sancionadora por incumplimiento de normas sobre estacionamiento según lo establecido en el art. 96.2 del Real Decreto Legislativo 6/2015, por el que se aprueba la Ley sobre Tráfico, Circulación de Vehículos a Motor y Seguridad Vial. Ver formulario
13 Jul 2016
Esquema procesal. Procedimiento sancionador en materia de tráfico
Consulta el esquema de vLex sobre el procedimiento sancionador en materia de tráfico.
6 Jul 2016
Práctico Tráfico y Seguridad Vial. Instrumentos o medios de prueba en materia de tráfico y seguridad vial
Contenido adaptado a la Contenido adaptado a las modificaciones previstas por el Real Decreto Legislativo 6/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley sobre Tráfico, Circulación de Vehículos a Motor y Seguridad Vial. Consultar práctico actualizado
29 Jun 2016
Práctico Trafico y Seguridad Vial. Procedimiento sancionador ordinario en materia de tráfico y seguridad vial
Contenido adaptado a las modificaciones previstas por el Real Decreto Legislativo 6/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley sobre Tráfico, Circulación de Vehículos a Motor y Seguridad Vial. Consultar práctico actualizado
22 Jun 2016
Práctico Tráfico y Seguridad Vial. Instrumentos o medios de prueba en materia de tráfico y seguridad vial
Contenido adaptado a Contenido adaptado a las modificaciones introducidas por el Real Decreto Legislativo 6/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley sobre Tráfico, Circulación de Vehículos a Motor y Seguridad Vial. Consultar práctico actualizado
15 Jun 2016
Práctico Tráfico y Seguridad Vial. Procedimiento sancionador específico en materia de tráfico y seguridad vial
Contenido adaptado a Contenido adaptado a las modificaciones introducidas por el Real Decreto Legislativo 6/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley sobre Tráfico, Circulación de Vehículos a Motor y Seguridad Vial. Consultar práctico actualizado
9 Jun 2016
«derecho administrativo sancionador» en el mundo